Évaluation et capitalisation du PRAOP3 – ARAA – 16 octobre 2026

1. Contexte

Dans le cadre de la mise en œuvre de la Politique agricole régionale de la CEDEAO (ECOWAP), la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest, à travers l’Agence régionale pour l’agriculture et l’alimentation (ARAA), met en œuvre la phase 3 du Programme régional d’appui aux organisations professionnelles paysannes (PRAOP3). Le PRAOP3 est financé par la Commission de la CEDEAO et la Direction du développement et de la coopération de la Confédération suisse (DDC).

Le programme vise à contribuer à l’accroissement des investissements dans les chaînes de valeur du lait local afin d’élargir les possibilités d’emplois décents et rémunérateurs pour les jeunes en situation de chômage ou de sous-emploi, tout en contribuant à la réduction de l’exode rural et de l’émigration non contrôlée en Afrique de l’Ouest.

Composantes du programme

• Promotion de modèles technico-économiques contribuant au renforcement de l’employabilité des jeunes dans les chaînes de valeur agro-sylvo-pastorales et halieutiques, avec un accent particulier sur la promotion du lait local ;
• Création d’un environnement favorable au développement de chaînes de valeur du lait local performantes, inclusives et pourvoyeuses d’emplois ;
• Renforcement des capacités opérationnelles et du pilotage stratégique de l’ECOWAP.

Périmètre d’intervention

Le PRAOP3 intervient à travers vingt-quatre projets terrain mis en œuvre dans douze pays : Bénin, Burkina Faso, Cabo Verde, Côte d’Ivoire, Gambie, Guinée, Mali, Niger, Nigeria, Sénégal, Togo et Tchad.

Ces projets sont portés par des organisations de nature diverse : organisations professionnelles, organisations non gouvernementales, coopératives, réseaux et entreprises.

Domaines d’intervention

• Amélioration de la production laitière et de l’alimentation du bétail ;
• Collecte, transformation et distribution des produits laitiers locaux ;
• Renforcement des capacités et de la formation professionnelle ;
• Création et consolidation d’emplois pour les jeunes ;
• Développement de services financiers et non financiers ;
• Amélioration de l’environnement institutionnel et économique de la filière.

Résultats attendus

• Accroissement des possibilités d’emplois décents et rémunérateurs pour les jeunes ;
• Amélioration des performances techniques et économiques des chaînes de valeur du lait local ;
• Développement de modèles technico-économiques viables ;
• Amélioration des conditions d’émergence de chaînes de valeur performantes ;
• Renforcement des capacités d’insertion des jeunes ;
• Renforcement des capacités institutionnelles de la CEDEAO et de la DADR.

Financement

• Coût global : 7 648 651 200 FCFA
• Répartition : 77 % DDC – 18 % CEDEAO – 5 % porteurs de projets terrain
• Durée initiale : 5 ans, avec une extension de 12 mois
• NB : Les dates contractuelles exactes de démarrage, de clôture initiale et de clôture révisée devront être vérifiées dans la convention de financement et son avenant avant publication des présents termes de référence.

2. Objectifs du projet

Objectif général

Améliorer l’accès des jeunes femmes et des jeunes hommes à des emplois décents et rémunérateurs dans les chaînes de valeur du lait local au sein des zones ciblées, au moyen d’initiatives conduites par la CEDEAO, les États, les organisations socioprofessionnelles agricoles et le secteur privé.

Dispositifs de mise en œuvre

Les composantes opérationnelles relatives aux modèles technico-économiques et à l’environnement favorable sont mises en œuvre, pour une part importante, selon une modalité de mise en œuvre déléguée.

Les porteurs de projets ont été sélectionnés par appel à projets, puis accompagnés par l’ARAA dans les différentes étapes de contractualisation, de démarrage, d’exécution, de suivi, de justification et de clôture de leurs subventions.

Un atelier de démarrage et de renforcement des capacités a permis de lancer officiellement les projets terrain, d’harmoniser la compréhension des exigences techniques et administratives et de faciliter les échanges entre l’ARAA, la Coopération suisse et les porteurs.

Des missions de supervision et d’appui-accompagnement ont ensuite été conduites pendant la mise en œuvre.

Le dispositif de faire-faire — comprenant la conception de l’appel à projets, la sélection, la contractualisation, le financement, l’accompagnement, le suivi, la gestion des risques et la clôture des subventions — constitue à ce titre un objet spécifique de l’évaluation et de la capitalisation.

3. Objectifs et portée de la mission

Objectifs globaux

L’objectif général de la mission est de réaliser l’évaluation finale du PRAOP3 et de capitaliser ses expériences, innovations, acquis, limites et enseignements.

La mission devra ainsi rendre compte des performances du programme, renforcer l’apprentissage institutionnel et fournir des orientations directement exploitables pour la consolidation, la réplication ou la mise à l’échelle des modèles les plus pertinents.

Objectifs spécifiques

• Apprécier la pertinence, la cohérence, l’efficacité, l’efficience, les effets, la contribution à l’impact et la durabilité du PRAOP3, en tenant compte de son contexte régional et des spécificités nationales ;
• Vérifier le niveau d’atteinte des résultats et indicateurs du programme, en distinguant clairement les réalisations physiques, les résultats, les engagements, les contractualisations, les décaissements, les dépenses exécutées et les dépenses justifiées ;
• Analyser les contributions du programme à la création, à la consolidation et à la qualité des emplois des jeunes femmes et des jeunes hommes dans les différents maillons des chaînes de valeur du lait local ;
• Documenter, selon un canevas commun, les expériences des vingt-quatre projets terrain et les trajectoires des modèles technico-économiques mis en œuvre ;
• Identifier et analyser les bonnes pratiques, les innovations techniques, organisationnelles, institutionnelles et financières, ainsi que les difficultés, les échecs instructifs et les résultats inattendus, en explicitant leurs mécanismes et leurs conditions de réussite ou d’échec ;
• Apprécier la valeur ajoutée, les limites, les coûts de transaction et les conditions d’efficacité du dispositif de faire-faire par appel à projets, depuis la conception de l’appel jusqu’à la clôture des subventions ;
• Analyser de manière transversale le genre, l’inclusion, la résilience climatique, la prise en compte des situations d’insécurité, la gouvernance, l’appropriation, les partenariats et les perspectives de durabilité ;
• Produire des supports de connaissances différenciés destinés à la prise de décision, au plaidoyer, à l’apprentissage et au partage des acquis du programme ;
• Formuler des options stratégiques et des scénarios prospectifs fondés sur le potentiel de chaque expérience pour orienter le dialogue politique régional (ECOWAP) et les futures interventions de l’ARAA ;
• Proposer des modalités opérationnelles et des outils de plaidoyer pour transférer et intégrer les acquis du programme dans les politiques et budgets publics nationaux des États membres.

Portée de l’évaluation

Périmètre thématique : La mission couvrira les trois composantes du PRAOP3. Elle accordera une attention approfondie aux projets terrain, aux modèles technico-économiques, à l’emploi et à l’insertion durable des jeunes, au développement des chaînes de valeur du lait local, au milieu institutionnel, au pilotage stratégique et au dispositif de faire-faire.

Périmètre géographique et échantillonnage : Les vingt-quatre projets terrain seront couverts par la revue documentaire et par des échanges avec leurs porteurs. Une collecte approfondie de terrain sera réalisée sur un échantillon raisonné comprenant, à titre de base commune de chiffrage, au minimum dix projets répartis dans au moins six pays.

Périmètre temporel : L’évaluation couvrira la période allant de la conception du PRAOP3 à la date de la mission, y compris la préparation et la sélection des projets, leur contractualisation, leur mise en œuvre, leur suivi et les processus de clôture déjà engagés.

4. Méthodologie de l’évaluation

La mission reposera sur une approche mixte, participative, comparative et orientée vers l’utilisation des résultats. Elle combinera l’analyse quantitative des indicateurs, des résultats physiques et des données financières avec une analyse qualitative approfondie.